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中山市人民政府办公室关于加快先进装备 制造业发展的若干意见

来源: 发布日期:2016-07-25 点击量:791


中山市人民政府办公室文件


中府办〔201466

中山市人民政府办公室关于加快先进装备

制造业发展的若干意见


火炬开发区管委会,翠亨新区管委会,各镇政府、区办事处,市各有关单位:

为贯彻落实省委、省政府关于“省部共同推进珠江西岸先进装备制造产业带发展”的战略部署,加快我市先进装备制造业发展,根据《国务院关于振兴装备制造业的若干意见》(国发〔20068)和《广东省人民政府办公厅关于加快先进装备制造业发展的意见》(粤府办〔201450号)精神,结合我市实际,提出以下意见。


一、重要意义

先进装备制造业是现代产业体系的脊梁,是工业转型升级的引擎。加快培育发展先进装备制造业,是落实省委、省政府推进珠江西岸先进装备制造产业带建设的重要决策部署,是提升我市产业核心竞争力的必然要求,对我市实施强优工业战略,加快产业转型升级,抢占未来经济和科技发展制高点具有重要战略意义。


二、目标任务

着力抓好“五个一批”,即引进一批高端装备项目、培育一批重点企业、推广一批产品应用示范、支持一批核心技术创新、建设一批产业发展载体,促进装备制造业向技术自主化、制造集约化、装备成套化、产品品牌化、产业集聚化、市场国际化发展。力争到2020年,全市先进装备制造产业实现产值5000亿元。打造5500亿级产业集群,培育5家百亿级龙头领军企业、50家十亿级重点优势企业。

(一)引进一批高端装备项目。加大招商引资力度,明确先进装备制造业的招商选资重点和方向,加强专业招商队伍建设,完善招商引资政策体系,吸引国内外装备制造业知名企业和跨国公司来中山投资发展,重点引进“央”字头、“国”字号、“军”字头、“外”字头等科技含量高、投资规模大的先进装备产业项目。

(二)培育一批重点企业。按照“总部型、品牌型、上市型、高新型、产业联盟龙头型”企业的发展要求,培育一批引领现代装备产业发展的品牌骨干企业发展、一批具有较强市场竞争力的成套装备企业;按照“专精特强”的发展要求,扶持一批专业特色鲜明、技术含量较高、配套能力较强、市场前景较好的从事装备关键部件研制的科技型中小企业,形成大中小企业协作配套的发展格局。

(三)推广一批产品应用示范。把装备制造与我市新型专业镇建设有机融合,推动两者互促互动,共赢发展。引导专业镇相关企业应用智能装备和生产设备对传统生产线或生产系统进行技术改造,抓好一批效果突出、带动性强、关联度高的典型应用示范工程。

(四)支持一批核心技术研发。引导和鼓励企业通过自主研发、引进消化、合资合作、设立海外研发机构等方式,开展装备制造核心技术研发。一是支持具有自主核心技术的先进装备科研成果产业化;二是支持先进装备制造业企业建立企业技术中心、工程实验室和工程(技术)研究开发中心等创新机构;三是重点支持中山市装备制造研究院与高校和科研院所合作,搭建我市装备高端研究开发平台,对核心关键技术进行攻关;四是落实企业研究开发费用税前加计扣除政策,支持和鼓励企业加大研发投入。

(五)建设一批产业发展载体。努力打造东部临海、南部滨江、北部沿路、中部环城4大先进装备制造产业功能区,重点布局“四平台四基地”:一是以四个市级产业平台为依托引进先进装备制造项目;二是以临海装备制造产业基地(翠亨新区先进智造区)为依托,重点布局海洋工程装备、智能制造装备、光电装备等项目;三是以北斗物联网产业基地为依托重点布局卫星应用及物联网装备项目;四是以健康医药产业基地(含华南现代中医药城)为依托重点布局健康医疗器械项目;五是以国家火炬计划中山电梯特色产业基地为依托重点布局电梯及零部件产业。

东部临海产业功能区。依托中山港区(东移),发挥临海港口和一类口岸优势,对接深中通道,沿伶仃洋西岸布局并延伸,主要范围包括翠亨新区、火炬开发区、南朗镇、民众镇。以船舶与海洋工程装备、新能源装备、汽车制造、智能纺织装备为主导产业。

南部滨江产业功能区。依托神湾港区,把握粤澳(门)游艇自由行机遇,对接港珠澳大桥,沿西江磨刀门水道布局并延伸,主要范围包括神湾镇、坦洲镇、三乡镇,以船舶与海洋工程装备、新能源汽车制造为主导产业。

北部沿路产业功能区。发挥北部镇区制造业发展起步早、体系完善等优势,以广珠西线高速和105国道为轴线,依托骨干交通路网布局并延伸,主要范围包括南头镇、小榄镇、横栏镇、黄圃镇、东升镇,以智能制造装备、节能环保装备、模具及金属配件为主导产业。

中部环城产业功能区。发挥主城区智力聚集、配套完善等优势,环主城区布局并延伸,主要范围包括南区、石岐区、西区、沙溪镇、港口镇,以卫星应用及物联网装备、智能制造装备、节能环保装备为主导产业。


三、发展重点

立足我市装备制造基础,结合产业发展趋势,重点发展智能制造装备、海洋工程装备、新能源装备、卫星应用及物联网装备、汽车及零部件、健康医疗器械、通用和专用设备制造等装备制造产业链的关键环节和技术项目。

(一)智能制造装备。重点发展机器人、感知系统、智能仪表等智能测控装置和部件。围绕我市传统优势产业、新能源和环保装备等领域,重点发展和引进数字化、柔性化、智能化产业项目,努力将智能制造装备产业培育成我市的主导产业。

(二)海洋工程装备。依托省市共建海洋工程装备战略性新兴产业基地,重点发展海洋工程船、海洋工程作业平台、海洋油气及井下作业装备、填海围岛及航道疏浚建设施工装备、跨海桥梁及海底隧道工程装备、临港机械、海水利用工程装备等项目,努力把海洋工程装备产业建设成为我市装备制造支柱产业。

(三)新能源装备。重点发展风电、太阳能光伏、节能环保等新能源装备,重点开发风光储一体化综合供电系统、200兆瓦高倍聚光光伏太阳能项目和10兆瓦海上风机等项目,将我市建设成为珠江西岸新能源装备的重点城市。

(四)卫星应用及物联网装备。以北斗应用示范城市为契机,加快中国航天中山北斗物联网产业基地建设,重点发展卫星通信、卫星导航、卫星定位、卫星遥感、物联网射频识别(RFID)、传感器、激光扫描等装备,加快卫星和物联网装备在有关行业的推广应用,努力将卫星应用及物联网装备产业培育成我市新的经济增长点。

(五)汽车及零部件。重点发展符合国家安全、节能、环保要求的新能源汽车,新型发动机、自动变速箱、制动器总成、传动系统、减震系统、汽车电池和电子产品等汽车关键零部件,努力将汽车及零部件产业培育成为广东省具有较强竞争力的汽配产业基地。

(六)光电装备。依托省市共建光电装备战略性新兴产业基地,重点发展3D打印、高频激光器、光电子模组、激光直刻机、太阳能聚光芯片、光学镜头、激光打印机等光电装备,努力将光电装备产业建设成为我市装备制造支柱产业。

(七)健康医疗器械。以国家健康医药产业基地和华南中医药城为主要载体,重点发展数控治疗、数字化影像、临床检验等健康医疗器械,努力将健康医疗器械培育成为我市具有较强竞争力的产业。

(八)通用和专用设备制造。重点发展数控机床、包装印刷机械、纺织机械、食品机械、塑料成型机、空压机、电梯等通用和专用设备制造,努力将通用和专用设备制造产业建设成为我市装备制造支柱产业。


四、保障措施

(一)加强组织领导。成立中山市先进装备制造业发展联席会议,负责统筹协调推进过程中的重大问题。市政府主要领导任组长,分管领导任副组长,市发展改革局、经济和信息化局、商务局、国资委、科技局、财政局、国土资源局、环境保护局、住房城乡建设局、城乡规划局、金融局、国税局、地税局、人民银行中山市中心支行、中山供电局等为成员单位。各镇区要把加快发展先进装备制造业摆上重要议事日程,及时研究解决装备制造业发展中出现的重大问题,做好有关政策的配套落实,形成上下联动、共同促进的良好氛围。

(二)加强规划引领。高起点、高标准制定先进装备制造产业发展规划,编制先进装备制造业产业带布局和项目规划等,引领我市先进装备制造产业做大做强和集聚发展。

(三)开展专项招商。实施《中山市加快先进装备制造业发展专项招商行动计划》,以“四平台四基地”为重点,结合全市发展目标,分解下达各镇区先进装备制造业招商任务。各镇区要优化资源配置,强化招商队伍建设,努力完成先进装备制造招商目标任务。

(四)保障要素供给。

1.加强用地保障。各镇区存量用地规模和新增建设用地指标,要优先保障先进装备制造业重点项目,并通过“三规合一”等措施保障项目用地。对投资额10亿元以上的项目,由省市共同安排年度土地利用计划指标。对投资额5亿元以上或重点先进装备制造项目,用地规模优先由镇内调剂解决,用地指标在项目符合土规的前提下,由相关镇区向市政府提出用地指标申请,由中山市统筹建设用地规模和重点项目建设用地指标联席会议统筹安排。支持企业利用闲置用地建设先进装备制造项目,对具备建设相关条件的项目,由市土地行政主管部门优先加快办理闲置用地处置手续,对在合同约定时间内提前开工建设、投产的项目,各镇区按相关产业政策给予大力支持。

2.优先安排用海。对有用海需求的先进装备制造业项目,可在符合海洋功能区划的开放式海域、海湾外等区域内安排用海,并依法简化审批手续。对先进装备制造产业带布局和项目规划中明确的重点项目,按照项目建设进度,优先安排建设用海围填海年度计划指标。探索开展用海项目凭海域使用权证书按程序办理项目建设手续试点。

3.加强能源要素保障。支持和鼓励符合条件先进装备制造业企业申请参加广东大用户与发电企业电力直接交易。将全市先进装备骨干企业列入保用电企业名单,根据全市电力供应的实际情况,优先保障用电,尽量减少错峰用电轮休时间。在执行国家、省、市节能减排政策前提下,市能源消费总量指标、污染物排放总量指标,优先满足我市先进装备制造业重点项目建设需要。

(五)加大财政支持力度。设立先进装备制造业发展专项资金,2015-2017年安排1.5亿元专项用于支持先进装备制造项目招商引资和项目落地、首台(套)重大技术装备风险补偿、产业集聚区建设和重大技术装备项目研发及产业化。专项资金可采用股权投资、委托贷款、贷款贴息、无偿补助等方式,扶持先进装备制造企业和项目加快建设。专项资金管理实施细则由市经济和信息化局会同市财政局制定,报市政府批准后实施。现有专项资金要重点向先进装备制造项目倾斜:工业发展专项资金重点支持先进装备制造业企业增资扩产、机器换人、节能降耗等;新能源汽车产业基地建设和游艇产业发展资金重点支持新能源汽车、游艇等装备制造产业发展;科技发展专项资金重点支持先进装备制造业重大项目研发和技术服务平台。

(六)加强金融支持。对于先进装备制造产业带骨干企业重大项目,在符合银行信贷原则的前提下,商请金融机构采取银团贷款等方式予以支持。对依托核心企业形成上下游产业链的中小微企业可通过产业链融资模式,在风险可控前提下加大支持力度。对投资额超过10亿元的引进项目,商请金融机构解决融资问题。商请金融机构对先进装备制造业企业全面实施“融资绿色通道”和“批量授信”。支持保险公司探索开展首台(套)重大技术装备保险业务。探索设立先进装备制造业产业发展基金,支持先进装备制造业企业研发和产业化。支持符合条件的先进装备制造企业通过境内外上市、发行公司债券、短期融资券、中期票据等进行直接融资和利用资本市场开展兼并重组。依托产业基地、产业集聚区扩大中小企业集合债、集合票据发行规模。支持培育重点企业及中小企业通过新三板、区域股权交易市场等多层次资本市场实现直接融资。支持先进装备制造企业开展融资租赁等业务。积极为先进装备制造企业的设立、动产抵押登记、注册商标专用权质押登记提供便利服务。

(七)优化发展环境。深化行政审批制度改革,以“宽进、简批”为原则,减少前置条件,实行并联审批,注重事后监管。将项目核准、备案、规划、用地、用海、环评、海关、报建、消防、用水、用电等事项纳入“快速审批通道”,实行特事特办、限时办结。在重点项目建设和招投标中,同等条件下,鼓励优先采用市内企业生产的关键设备。

(八)建立动态评价考核机制。建立先进装备制造业考核评价制度,对各镇区先进装备制造业招商引资目标任务完成、重点项目建设、先进装备制造业增加值和增速实行按季排序考核,并建立与此挂钩的激励机制,对未能完成年度目标任务的镇区予以通报

中山市人民政府办公室

20141225

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